（信息來源：建筑新網(wǎng)）日前，中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)官網(wǎng)正式發(fā)布了《關(guān)于成立建筑產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作指導(dǎo)委員會(huì)的通知》，指出，根據(jù)中共中央辦公廳 、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于分類推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》（中辦發(fā)〔2018〕6號(hào)），人力資源和社會(huì)保障部《關(guān)于改革完善技能人才評(píng)價(jià)制度的意見》（人社部發(fā)〔2019〕90號(hào)）等文件精神，為培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，協(xié)會(huì)將在有關(guān)部門的指導(dǎo)下開展建筑產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作，并成立建筑產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作指導(dǎo)委員會(huì)。

      開展對(duì)建筑產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，是近年來行業(yè)一直關(guān)注的熱點(diǎn)，也是迫切希望解決的問題。毫無疑問，這是培育和打造現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的一項(xiàng)重要舉措。梳理其相關(guān)文件精神，細(xì)致領(lǐng)會(huì)其意義，恐怕是做好這項(xiàng)工作的鎖鑰。

       相關(guān)背景

      1994年，我國(guó)建立了職業(yè)資格證書制度，并在全國(guó)全面推行。2013年以來，國(guó)務(wù)院將減少職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)作為推進(jìn)“放管服”改革的重要內(nèi)容，由人社部牽頭組織開展，先后分批次取消多項(xiàng)職業(yè)資格。2017年9月，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，人社部向社會(huì)公布國(guó)家職業(yè)資格目錄，實(shí)行“清單式”管理。隨著職業(yè)資格制度改革的深入，技能人員職業(yè)資格大幅減少，作為技能人才評(píng)價(jià)的主要方式，職業(yè)資格評(píng)價(jià)已難以滿足技能勞動(dòng)者需要，亟需改革完善技能人才評(píng)價(jià)制度，建立職業(yè)技能等級(jí)制度，并做好與職業(yè)資格制度的銜接。

兩個(gè)《意見》主要精神

      《關(guān)于分類推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于改革完善技能人才評(píng)價(jià)制度的意見》分別從原則和具體目標(biāo)與任務(wù)方面，提出了不同要求。

      前者從原則上提出了要進(jìn)行制定分類健全人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)和創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)方式，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域人才評(píng)價(jià)改革，對(duì)不同人才實(shí)行差別化評(píng)價(jià)。并明確指出評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是人才評(píng)價(jià)的核心，也是社會(huì)最為關(guān)注的問題。該《意見》劍指各領(lǐng)域人才評(píng)價(jià)突出問題，為改革進(jìn)行了定錨指向。

      后者則進(jìn)一步細(xì)化了要求，提出了包括建立職業(yè)技能等級(jí)制度，建立由國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)企業(yè)評(píng)價(jià)規(guī)范、專項(xiàng)職業(yè)能力考核規(guī)范等構(gòu)成的多層次、相互銜接的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，并完善職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)機(jī)制等設(shè)想。核心內(nèi)容一是改革技能人才評(píng)價(jià)制度。如提出深化技能人員職業(yè)資格制度改革、建立職業(yè)技能等級(jí)制度、規(guī)范專項(xiàng)職業(yè)能力考核等內(nèi)容；二是健全技能人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。如明確建立由國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)企業(yè)評(píng)價(jià)規(guī)范、專項(xiàng)職業(yè)能力考核規(guī)范等構(gòu)成的多層次職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，作為開展技能人才評(píng)價(jià)的依據(jù)；三是完善評(píng)價(jià)內(nèi)容和方式。該《意見》根據(jù)不同類型技能人才的工作特點(diǎn)，提出了實(shí)行差別化技能評(píng)價(jià)、靈活運(yùn)用多種評(píng)價(jià)的方式和手段。

行業(yè)的持續(xù)推動(dòng)

      為適應(yīng)人才培訓(xùn)與技能培訓(xùn)需要，住建部、中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)曾持續(xù)頒布了多項(xiàng)相關(guān)政策和措施，其中，在行業(yè)有重大影響的《關(guān)于培育新時(shí)期建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的指導(dǎo)意見》明確提出：要建立建筑工人職業(yè)化發(fā)展道路，推動(dòng)建筑業(yè)農(nóng)民工向建筑工人轉(zhuǎn)變，健全建筑工人技能培訓(xùn)、技能鑒定體系。打通技能人才職業(yè)發(fā)展通道，建設(shè)一支知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型的建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)工人大軍。

      為健全住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)體系，住建部還特別制定了《住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)職業(yè)工種目錄》，在原有《建筑業(yè)職業(yè)工種名稱》的基礎(chǔ)上，將市政、安裝、園林綠化、燃?xì)?、供水排水、環(huán)衛(wèi)、房地產(chǎn)物業(yè)管理及裝配式建筑等行業(yè)各領(lǐng)域的職業(yè)工種進(jìn)行統(tǒng)一編碼，用于指導(dǎo)各地開展技能培訓(xùn)。

      此次中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)成立的建筑產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作指導(dǎo)委員會(huì)，更將通過下設(shè)的等級(jí)認(rèn)定工作辦公室，組織開展以下工作：制訂并發(fā)布建筑產(chǎn)業(yè)工人各工種行業(yè)評(píng)價(jià)規(guī)范；組織編寫建筑產(chǎn)業(yè)工人各工種培訓(xùn)教材；發(fā)展一批具備條件的用人單位和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，由用人單位、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自主開展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定并頒發(fā)職業(yè)技能等級(jí)證書；搭建建筑產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)技能等級(jí)信息系統(tǒng)；建立職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作質(zhì)量監(jiān)控體系，健全用人單位和社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織評(píng)估機(jī)制，定期組織評(píng)估等。

現(xiàn)實(shí)的意義

      首先，等級(jí)認(rèn)定工作的開展，將對(duì)建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)技能理念、管理方式和管理重心產(chǎn)生至關(guān)重要的影響，是做好產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍轉(zhuǎn)型升級(jí)的根本基礎(chǔ)，能顯著推動(dòng)從傳統(tǒng)生產(chǎn)建造方式向現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)工業(yè)化、專業(yè)化方向的高質(zhì)量轉(zhuǎn)變。同時(shí)，建筑產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作指導(dǎo)委員會(huì)為構(gòu)建完整的培訓(xùn)和認(rèn)定體系，提供相應(yīng)的指導(dǎo)、組織、支持與服務(wù)，給予了堅(jiān)實(shí)的保障。

      其次，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》明確指出，要推動(dòng)建筑業(yè)勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展木工、電工、砌筑、鋼筋制作等以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)；建立全國(guó)建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)，開展建筑工人實(shí)名制管理，記錄建筑工人的身份信息、培訓(xùn)情況、職業(yè)技能、從業(yè)記錄等信息，逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋；通過制定施工現(xiàn)場(chǎng)技能工人基本配備標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)布各個(gè)技能等級(jí)和工種的人工成本信息等方式，引導(dǎo)企業(yè)將工資分配向關(guān)鍵技術(shù)技能崗位傾斜，等等。所有這些，都離不開產(chǎn)業(yè)工人技能提升體系的建立和完善，而實(shí)施技能等級(jí)認(rèn)定制度就是建立和完善該體系的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，更是施工管理的切入點(diǎn)，企業(yè)建設(shè)的著力點(diǎn)，行業(yè)管理的結(jié)合點(diǎn)。

      再次，等級(jí)認(rèn)定既能反映個(gè)人價(jià)值和追求進(jìn)步的需要，也能滿足企業(yè)的用工需求，實(shí)現(xiàn)“雙贏”。比如它可以滿足員工職業(yè)規(guī)范和發(fā)展需要。在企業(yè)中，員工追求的是一種利益，這種利益既是一種經(jīng)濟(jì)利益，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來說更是一種良好的職業(yè)發(fā)展。員工要體現(xiàn)這些價(jià)值的最大化。而企業(yè)為留住人才，會(huì)科學(xué)規(guī)劃員工的職業(yè)發(fā)展。同時(shí)，通過技能鑒定，能讓企業(yè)在專業(yè)領(lǐng)域快速高效地“選人”“育人”，以確保職工對(duì)技術(shù)崗位的適應(yīng)能力和操作水平，減少用工風(fēng)險(xiǎn)；還能為科學(xué)分配提供依據(jù)。

      建立職業(yè)技能等級(jí)培訓(xùn)和認(rèn)定制度，培養(yǎng)造就規(guī)模宏大的高技能人才隊(duì)伍和高素質(zhì)勞動(dòng)者，是黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，國(guó)家相關(guān)建設(shè)主管部門、中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)等也為改革確定了方向，理順了關(guān)系，制定了措施并正在“簽證”落地。困擾建筑行業(yè)、特別是建筑工人技能人才這一老大難問題得到根本改善與解決，已指日可待。