自2004年原建設(shè)部頒布《關(guān)于在房地產(chǎn)開(kāi)放項(xiàng)目中推行工程建設(shè)合同擔(dān)保的若干規(guī)定》以來(lái)，工程擔(dān)保制度的建設(shè)和應(yīng)用一直是住建部門(mén)的工作重點(diǎn)。從住建部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司年度工作要點(diǎn)來(lái)看，自2009年的“繼續(xù)推行工程擔(dān)保制度”、2010年的“推動(dòng)工程擔(dān)保制度發(fā)展”，至2019年的“加快推進(jìn)實(shí)施工程擔(dān)保制度”，工程擔(dān)保制度的應(yīng)用工作一直穩(wěn)步推進(jìn)。

         此次《意見(jiàn)》的出臺(tái)，既是對(duì)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司2019年工作要點(diǎn)》中“出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)行工程擔(dān)保制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》”的落實(shí)，也是對(duì)住建部2018年7月《關(guān)于加快推進(jìn)實(shí)施工程擔(dān)保制度的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》的落定。

       值得注意的是，此次住建部與發(fā)改委、財(cái)政部、人社部、人民銀行和銀保監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)文，將聯(lián)袂相關(guān)主管部門(mén)進(jìn)一步發(fā)揮工程擔(dān)保的綜合作用。

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      住建部與發(fā)改委的聯(lián)合工作集中于《意見(jiàn)》適用范圍中的市政基礎(chǔ)設(shè)施工程上；

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       住建部與財(cái)政部的聯(lián)合工作集中于現(xiàn)金保證金管理上；

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        住建部與人社部的聯(lián)合工作主要體現(xiàn)在農(nóng)民工工資支付擔(dān)保以及建筑工人實(shí)名制管理中；

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        住建部與人民銀行的聯(lián)合工作主要體現(xiàn)在市場(chǎng)信用體系建設(shè)中；

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       住建部與銀保監(jiān)會(huì)的聯(lián)合工作則基于擔(dān)保保證人的豐富，呈現(xiàn)在擔(dān)保市場(chǎng)監(jiān)管中。具體而言，《意見(jiàn)》在工作目標(biāo)與頂層設(shè)計(jì)上體現(xiàn)出的三大亮點(diǎn)，尤其值得關(guān)注。

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      多主體開(kāi)展業(yè)務(wù)，促市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)

      呼應(yīng)《關(guān)于加快推進(jìn)實(shí)施工程擔(dān)保制度的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》（下稱(chēng)“《征求意見(jiàn)稿》”）首次提出的“從事工程擔(dān)保的保證人應(yīng)為有資格的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)”，《意見(jiàn)》在工作目標(biāo)中明確：支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、工程擔(dān)保公司、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)作為工程擔(dān)保保證人開(kāi)展工程擔(dān)保業(yè)務(wù)。

       此次《意見(jiàn)》將保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)正式納入保證人范疇，是響應(yīng)市場(chǎng)需求、接軌國(guó)際慣例的積極舉措：縱向來(lái)看，保監(jiān)會(huì)早于2013年年底解除了對(duì)保險(xiǎn)公司涉足工程擔(dān)保業(yè)務(wù)的禁令，浙江、福建等省也自2014年開(kāi)始試點(diǎn)工程保證保險(xiǎn)；橫向來(lái)看，在美國(guó)、加拿大、英國(guó)、韓國(guó)等國(guó)家，工程保證保險(xiǎn)皆占據(jù)了本國(guó)擔(dān)保市場(chǎng)份額的半數(shù)以上。

保險(xiǎn)作為專(zhuān)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)者，在轉(zhuǎn)移、分擔(dān)、防范和化解工程風(fēng)險(xiǎn)中具有天然優(yōu)勢(shì)。其加入將有助于培育保證人市場(chǎng)，推動(dòng)工程擔(dān)保市場(chǎng)形成公平競(jìng)爭(zhēng)良好格局。

     2     

       多舉措齊抓共管，助風(fēng)控創(chuàng)新升級(jí)

      除了引入保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)作為工程擔(dān)保保證人外，《意見(jiàn)》還以“工程擔(dān)保保證人的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)控制能力顯著增強(qiáng)”為工作目標(biāo)，對(duì)工程擔(dān)保保證人的專(zhuān)業(yè)能力提出了嚴(yán)格要求：工程擔(dān)保保證人的工作人員應(yīng)當(dāng)具有第三方風(fēng)險(xiǎn)控制能力和工程領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力；在此基礎(chǔ)上，工程擔(dān)保保證人還應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制能力建設(shè)、完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。具體而言，一方面《意見(jiàn)》首倡“支持工程擔(dān)保保證人與全過(guò)程工程咨詢、工程監(jiān)理單位開(kāi)展深度合作”。這將聯(lián)合發(fā)改委作為工程咨詢主管部門(mén)、住建部作為工程監(jiān)理主管部門(mén)在工程監(jiān)管中的作用，鼓勵(lì)工程擔(dān)保保證人攜手工程項(xiàng)目管理企業(yè)創(chuàng)新工程監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)化解模式。

另一方面，《意見(jiàn)》以信用為支撐，支持擔(dān)保人將承保過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的招標(biāo)人到期不按規(guī)定退還投標(biāo)保函、建設(shè)單位未履行工程款支付責(zé)任等情形作為不良行為記入信用記錄；繼而探索將建筑市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)結(jié)果直接應(yīng)用于工程擔(dān)保，通過(guò)信用機(jī)制推動(dòng)工程擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)。

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       互聯(lián)網(wǎng)+工程擔(dān)保，電子保函添新力

       圍繞“到2020年，各類(lèi)保證金的保函替代率明顯提升”的工作目標(biāo)，《意見(jiàn)》貫徹《征求意見(jiàn)稿》“創(chuàng)新監(jiān)督管理方式”中的“積極發(fā)展電子保函”要求，同時(shí)緊密銜接了5月29日國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于深化公共資源交易平臺(tái)整合共享指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知中的“推動(dòng)電子擔(dān)保保函在公共資源交易領(lǐng)域的應(yīng)用，降低企業(yè)交易成本，提高交易效率”要求。相較紙質(zhì)保函，電子保函在替代現(xiàn)金保證金上更具優(yōu)勢(shì)：操作程序來(lái)看，電子保函免去了前期開(kāi)具及后期退還等繁瑣手續(xù)，將辦理時(shí)間自1-2個(gè)工作日壓縮至3分鐘；管理效率來(lái)看，電子保函使用的CA證書(shū)能夠從源頭確保投保人的真實(shí)性和唯一性，電子保函的全程保密及全程電子留痕屬性更能夠從根源防范數(shù)據(jù)泄露安全問(wèn)題；監(jiān)管效能來(lái)看，電子保函能夠?qū)崟r(shí)提供可監(jiān)測(cè)的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，顯著防范圍標(biāo)、串標(biāo)行為的發(fā)生。

      在《意見(jiàn)》提出的“推進(jìn)‘互聯(lián)網(wǎng)+’工程擔(dān)保市場(chǎng)監(jiān)管”方面，電子保函同樣別具優(yōu)勢(shì)：基于電子保函應(yīng)用數(shù)據(jù)形成的交易大數(shù)據(jù)，將有利于市場(chǎng)的規(guī)范化管理，助力監(jiān)管方式升級(jí)。值得注意的是，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在發(fā)展電子保函上具備天然優(yōu)勢(shì)且已占先機(jī)：保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程與數(shù)據(jù)密不可分，保險(xiǎn)行業(yè)的信息量也顯示其已經(jīng)進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代。7月起于長(zhǎng)沙市公共資源交易中心正式上線的工程建設(shè)投標(biāo)保證金電子保函平臺(tái)便是保證保險(xiǎn)的最新應(yīng)用。也期待隨著電子保函的加速普及，保險(xiǎn)保函這一當(dāng)前發(fā)展最快的工程擔(dān)保形式，能夠發(fā)揮更大的風(fēng)險(xiǎn)防控、市場(chǎng)監(jiān)管功用。（信息來(lái)源：工保網(wǎng)）