2017年6月16日，安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳印發(fā)了《“兩治三改”三年專項(xiàng)行動(dòng)方案》（皖辦發(fā)〔2017〕30號，以下簡稱《行動(dòng)方案》）。   《行動(dòng)方案》對于指導(dǎo)各地依法、規(guī)范、有序開展違法建設(shè)、違法用地治理和棚戶區(qū)、“城中村”、老舊小區(qū)改造工作具有重要意義。

一、出臺(tái)背景

近年來，省委、省政府高度重視城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，城鄉(xiāng)面貌不斷改觀，城鄉(xiāng)人居環(huán)境不斷優(yōu)化。但是違法建設(shè)、違法用地仍較為突出，歷史違建處置推進(jìn)較慢，新增“兩違”時(shí)有發(fā)生，已成為影響各地依法實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃和推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)的“老大難”問題，棚戶區(qū)、“城中村”、老舊小區(qū)改造任務(wù)艱巨，配套不足、功能不全、環(huán)境較差問題突出。中央城市工作會(huì)議和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》（中發(fā)〔2016〕6號）、《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的實(shí)施意見》（皖發(fā)〔2016〕50號）對違法建設(shè)、違法用地治理和棚戶區(qū)、“城中村”、老舊小區(qū)改造提出了明確要求。

為貫徹落實(shí)中央城市工作會(huì)議精神，根據(jù)省委省政府部署安排，結(jié)合實(shí)際，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織人員深入省內(nèi)外考察調(diào)研，在此基礎(chǔ)上起草了《行動(dòng)方案（征求意見稿）》，及時(shí)征求了省直有關(guān)部門和各市政府意見，形成了《行動(dòng)方案（送審稿）》，委托第三方機(jī)構(gòu)對《行動(dòng)方案（送審稿）》進(jìn)行了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，并送省法制辦進(jìn)行了合法性審查，分別經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議、省委常委會(huì)審議通過，于2017年6月16日印發(fā)全省執(zhí)行?！缎袆?dòng)方案》是根據(jù)省委、省政府關(guān)于城市工作重要決策部署制定的細(xì)化、具體化推進(jìn)措施，是貫徹落實(shí)五大發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃的重要舉措，是推進(jìn)實(shí)施“四創(chuàng)一建”的具體行動(dòng)。

二、主要內(nèi)容

《行動(dòng)方案》提出，從2017年6月開始，全面啟動(dòng)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)和“三線三邊”的違法建設(shè)、違法用地治理；推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)以及城市和縣人民政府所在鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)的“城中村”、老舊小區(qū)改造提升。到2020年，全省城鄉(xiāng)違法建設(shè)、違法用地得到全面治理，治違長效機(jī)制基本建立；現(xiàn)有城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、“城中村”和老舊小區(qū)改造、整治提升基本完成。

（一）明確實(shí)施步驟。“兩治三改”三年專項(xiàng)行動(dòng)分三個(gè)階段展開。2017年6月至2017年10月底為調(diào)查摸底，明確任務(wù)階段。組織各地對各類違法建設(shè)、違法用地全面調(diào)查摸底，對棚戶區(qū)、“城中村”、老舊小區(qū)改造任務(wù)和年度計(jì)劃進(jìn)行核實(shí)，核定各市任務(wù)總量和年度計(jì)劃，建立“兩治三改”工作項(xiàng)目庫。省聯(lián)席會(huì)議成員單位根據(jù)分工，制訂出臺(tái)配套政策措施，各市、縣政府制訂出臺(tái)本地區(qū)“兩治三改”三年專項(xiàng)行動(dòng)具體工作方案。2017年11月至2020年6月底為突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)階段。各地建立健全組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和工作推進(jìn)機(jī)制，集中攻堅(jiān)、持續(xù)推進(jìn)落實(shí)“兩治三改”三年專項(xiàng)行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)。2020年7月至2020年9月為考評驗(yàn)收，完善機(jī)制階段。省聯(lián)席會(huì)議辦公室組織對各地“兩治三改”三年專項(xiàng)行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核驗(yàn)收。

（二）突出工作重點(diǎn)。明確“兩治”工作要重點(diǎn)治理違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、違法占用耕地、妨礙公共安全、群眾反映強(qiáng)烈和影響重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的違法建設(shè)、違法用地行為，集中力量拆除城鄉(xiāng)結(jié)合部、城鎮(zhèn)出入口周邊、交通干線兩側(cè)、主要河湖水工程管理和保護(hù)范圍、風(fēng)景名勝區(qū)及周邊、城市公共用地、居住區(qū)公共空間等區(qū)域的違法建設(shè)。在重點(diǎn)突破基礎(chǔ)上，組織開展“無違建縣（市、區(qū)）”創(chuàng)建活動(dòng)，建立健全治違長效機(jī)制。“三改”工作以城市和縣人民政府所在鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)的集中連片棚戶區(qū)、“城中村”和現(xiàn)有的老舊小區(qū)為重點(diǎn)，分類制訂改造計(jì)劃和實(shí)施方案。棚戶區(qū)和“城中村”改造要突出體制機(jī)制創(chuàng)新，未納入棚戶區(qū)改造規(guī)劃的“城中村”和不再居住的“農(nóng)村危房”，要積極開展環(huán)境整治和安全隱患排查治理。老舊小區(qū)改造以水電氣、道路、停車、治安監(jiān)控、社區(qū)服務(wù)等配套設(shè)施改造和綠化、環(huán)境整治為主，強(qiáng)化老樓危樓安全隱患排查治理，穩(wěn)步推進(jìn)建筑節(jié)能和“適老化”改造。建成使用的棚戶區(qū)、“城中村”改造安置區(qū)以及整治后的老舊小區(qū)要加強(qiáng)物業(yè)服務(wù)管理，建立常態(tài)化、規(guī)范化的管理機(jī)制。特別強(qiáng)調(diào)的是，在實(shí)施“兩治三改”專項(xiàng)行動(dòng)過程中，要加強(qiáng)歷史街區(qū)的保護(hù)管理，對摸排核定的文物古跡、歷史建筑、古街巷等制定專項(xiàng)保護(hù)方案，妥善進(jìn)行修繕，有效保護(hù)和合理利用歷史文化遺存。

（三）強(qiáng)化考核驗(yàn)收?！缎袆?dòng)方案》明確，2020年6月底前基本完成全省城鄉(xiāng)違法建設(shè)拆除任務(wù)。對“無違建縣（市、區(qū)）”創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)行驗(yàn)收，對建成使用的棚戶區(qū)、“城中村”改造安置區(qū)和整治改造后的老舊小區(qū)物業(yè)服務(wù)管理進(jìn)行考評。建立健全拆違信息共享制度、日常巡查制度、違法建設(shè)“零報(bào)告”制度和責(zé)任追究制度，形成治違長效機(jī)制，確保違法建設(shè)“零增長”。

三、主要特點(diǎn)

《行動(dòng)方案》的出臺(tái)，明確了目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化工作舉措，強(qiáng)調(diào)了在堅(jiān)持依法依規(guī)、公正透明、聯(lián)動(dòng)推進(jìn)、積極穩(wěn)妥的原則下，注重“治”“改”結(jié)合，做到“拆”“改”“管”統(tǒng)一，不斷健全長效機(jī)制；注重發(fā)揮職能部門、基層組織和居民群眾作用，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，凝聚工作合力，堅(jiān)持綜合治理，具有很強(qiáng)的針對性和操作性，特色亮點(diǎn)較多。

一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。近幾年來，我省各地高度重視城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作，成效逐步顯現(xiàn)，目前城鎮(zhèn)功能不斷增強(qiáng)，人居環(huán)境不斷改善，城鄉(xiāng)面貌不斷改觀，城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展總體進(jìn)入規(guī)模擴(kuò)張與品質(zhì)提升并重階段，但一些地方在城鄉(xiāng)建設(shè)方面存在的問題仍較突出，如違法建設(shè)、違法占地等影響了各地依法實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃和推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)的進(jìn)程，群眾反映強(qiáng)烈，也與邁向全面建成小康社會(huì)的決勝階段的要求不相適應(yīng)。城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造方面，隨著保障性安居工程的深入實(shí)施，相當(dāng)一部分城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、“城中村”實(shí)施了改造，剩余的任務(wù)需要加力推進(jìn)，據(jù)統(tǒng)計(jì)今后三年，全省仍還有70多萬套棚改任務(wù)，面臨集中攻堅(jiān)。此外，近年來，全省啟動(dòng)實(shí)施了老舊小區(qū)整治改造，進(jìn)展比較順利，也深受居民群眾歡迎，后三年全省還將持續(xù)推動(dòng)老舊小區(qū)整治改造提升。這些，是全省推進(jìn)“兩治三改”專項(xiàng)行動(dòng)的重要實(shí)施內(nèi)容，也是破解城市病難題、打造優(yōu)良人居環(huán)境的重要體現(xiàn)。

二是創(chuàng)新實(shí)施機(jī)制。在總體方案設(shè)計(jì)上，突出城鄉(xiāng)一體，以及危舊房屋、老舊小區(qū)共同治理的思路?！缎袆?dòng)方案》涵蓋了“治違”和改造老舊房屋兩個(gè)層面的內(nèi)容，體現(xiàn)了推進(jìn)“城市雙修”、提升城鎮(zhèn)功能品質(zhì)、改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境的目標(biāo)。在“治違”環(huán)節(jié)上，注重城鄉(xiāng)同治、建筑與用地同治，保障了專項(xiàng)行動(dòng)的可操作性和有效性。在老舊房屋改造治理上，圍繞城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、“城中村”和城市老舊小區(qū)改造整治提升全面展開。在組織協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)上，省政府建立聯(lián)席會(huì)議制度，分管省領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人，省委宣傳部（文明辦）、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國土資源廳、省公安廳等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)研究制訂重大政策，確定目標(biāo)任務(wù)，開展督查考核等，強(qiáng)調(diào)層層落實(shí)責(zé)任；同時(shí)明確各市、縣政府是實(shí)施“兩治三改”三年專項(xiàng)行動(dòng)的責(zé)任主體，各市要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)落實(shí)工作。在推進(jìn)方法上，在“治”“改”各環(huán)節(jié)均強(qiáng)調(diào)突出重點(diǎn)，抓重點(diǎn)帶一般，抓示范帶一般，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。同時(shí)立足建立健全長效機(jī)制，積極組織開展“無違建縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動(dòng)”，建立相關(guān)制度，健全推進(jìn)機(jī)制。在考核工作安排上，將各市“兩治三改”三年專項(xiàng)行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)完成情況作為省委對各市領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核體系的內(nèi)容，加強(qiáng)督查檢查，省里將實(shí)行月通報(bào)、季調(diào)度、年度考核的方式組織調(diào)度推進(jìn)。

三是注重方式方法。在對各類違法建設(shè)、違法用地全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，《行動(dòng)方案》明確，利用衛(wèi)片執(zhí)法數(shù)據(jù)和舉報(bào)、核查相結(jié)合的方式，抽查核實(shí)各地違法建設(shè)、違法用地情況。在棚戶區(qū)和“城中村”改造上，《行動(dòng)方案》明確分類制訂改造計(jì)劃和實(shí)施方案，特別是結(jié)合國家“城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造三年滾動(dòng)計(jì)劃”推進(jìn)落實(shí)，保障了棚改計(jì)劃實(shí)施的有效性和可靠性。老舊小區(qū)已列入省民生工程，逐年安排老舊小區(qū)整治改造，有利于保障老舊小區(qū)按標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施有序改造。

四是堅(jiān)持群眾路線?！缎袆?dòng)方案》始終把維護(hù)人民群眾利益，讓老百姓享有更好的生活環(huán)境、更高的生活質(zhì)量作為“兩治三改”工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把群眾路線運(yùn)用到工作中來，積極動(dòng)員群眾參與“兩治三改”工作。建立健全投訴舉報(bào)渠道，引導(dǎo)和發(fā)揮街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社居（村）委等基層組織和廣大居民的作用，做到群防群治。讓群眾參與重大工作的決策和政策制定，廣泛征求基層和群眾意見，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評估，制定穩(wěn)定預(yù)案。實(shí)施違法建設(shè)、違法用地治理和棚戶區(qū)、“城中村”、老舊小區(qū)改造全過程公示制度，自覺接受群眾監(jiān)督。加大法規(guī)政策宣傳力度，推行媒體公示、媒體跟蹤制度，加強(qiáng)輿情監(jiān)測、研判、預(yù)警和應(yīng)急處置能力，強(qiáng)化正面典型引導(dǎo)。