2017年5月31日，省政府辦公廳印發(fā)了《關于加強傳統(tǒng)村落保護利用發(fā)展的指導意見》（皖政辦［2017］52號），以下簡稱《意見》），現(xiàn)將主要內(nèi)容解讀如下：

一、出臺背景

傳統(tǒng)村落傳承著中華民族的歷史記憶、生產(chǎn)生活智慧、文化藝術結(jié)晶和民族地域特色，是中國農(nóng)耕文明留下的寶貴遺產(chǎn)。自2012年住建部啟動傳統(tǒng)村落保護發(fā)展工作以來。我省共有363個村落列入省級傳統(tǒng)村落名錄，其中163個村落列入中國傳統(tǒng)村落名錄。由于保護意識和能力不足、保護和利用統(tǒng)籌不夠、管理體制沒有建立，傳統(tǒng)村落遭到破壞的狀況日益嚴峻，加強傳統(tǒng)村落保護、利用和發(fā)展迫在眉睫。

為深入貫徹落實中央關于加大傳統(tǒng)村落保護發(fā)展力度和習近平總書記在中央城鎮(zhèn)化會議中提出的讓居民“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的指示，加大我省傳統(tǒng)村落文化遺產(chǎn)保護力度，合理利用傳統(tǒng)村落資源價值，以保護促發(fā)展，以發(fā)展強保護，實現(xiàn)傳統(tǒng)村落活態(tài)傳承，5月31日，安徽省人民政府辦公廳印發(fā)了《安徽省傳統(tǒng)村落保護利用和發(fā)展指導意見》（皖政辦[2017]52號），對“十三五”期間傳統(tǒng)村落保護利用發(fā)展的總體目標、重點任務、保護責任、政策措施、體制機制提出新的要求。有關政策解讀如下。

二、主要內(nèi)容

（一）總體要求

總體目標：到2018年底，完成500個左右村落檔案建立和保護發(fā)展規(guī)劃編制工作，歷史文化資源得到基本保護，特色產(chǎn)業(yè)培育工作全面推進。到2020年，傳統(tǒng)村落保護利用發(fā)展機制基本建立，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，形成一批旅游、文化產(chǎn)業(yè)集群，村民生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。

（二）重點任務

一是科學編制保護發(fā)展規(guī)劃。編制省域保護發(fā)展規(guī)劃《安徽省傳統(tǒng)村落保護利用發(fā)展規(guī)劃》，明確總體要求、保護體系、重點任務、實施項目、投入機制和保障措施。制定《安徽省傳統(tǒng)村落規(guī)劃建設技術指引》，構(gòu)建傳統(tǒng)建筑保護修繕和更新利用技術體系。傳統(tǒng)村落所在地縣級政府開展村落建檔，編制村落保護發(fā)展規(guī)劃，并按程序報批。

二是深入挖掘傳承文化遺產(chǎn)。全面保護村落傳統(tǒng)選址、格局、風貌以及自然和田園景觀等物質(zhì)空間形態(tài)，積極推進各類“非遺”，以及歷史記憶、宗族傳衍、俚語方言、鄉(xiāng)約鄉(xiāng)規(guī)、生產(chǎn)方式等文化遺產(chǎn)保護。

三是大力加強村落風貌管控。加強對村落傳統(tǒng)格局和歷史風貌的保護，核心保護區(qū)嚴格控制各類建設行為，控制區(qū)要嚴格控制新建農(nóng)房層高、體量、色彩，防止建設性破壞。合理劃定農(nóng)房新建區(qū)。

四是整治完善村落基礎設施。到2020年，全省傳統(tǒng)村落硬化道路通達率、飲水安全達標率、電網(wǎng)改造率、生活垃圾無害化處理率、污水處理率均達到100%，廣播電視寬帶實現(xiàn)全覆蓋。

五是合理利用空間文化資源。適度有序發(fā)展傳統(tǒng)村落旅游、休閑度假、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，形成空間環(huán)境資源與歷史文化資源共保共建共享機制。在不改變傳統(tǒng)建筑主體結(jié)構(gòu)和外觀前提下，鼓勵村民利用傳統(tǒng)建筑依法從事旅游經(jīng)營等相關活動。

六是準確定位村落特色產(chǎn)業(yè)。鼓勵引導村民利用承包地或自由房屋發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品、美食、手工藝等特色經(jīng)營，打造一批特色種植業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)工藝生產(chǎn)基地等。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，加強地域特色產(chǎn)品營銷策劃，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

三、保障措施

建立省住建廳牽頭，省直相關部門共同參與的全省傳統(tǒng)村落保護利用發(fā)展工作協(xié)調(diào)機制，負責政策制定、試點示范、技術指導、監(jiān)督檢查等工作。整合農(nóng)村人居環(huán)境整治、文物保護、旅游發(fā)展等資金，支持傳統(tǒng)村落保護利用發(fā)展項目建設。引導社會資本參與傳統(tǒng)村落保護利用發(fā)展，推廣政府和社會資本合作模式，建立合理回報機制。探索傳統(tǒng)建筑產(chǎn)權制度改革，探索建立傳統(tǒng)建筑認領保護制度。建立傳統(tǒng)村落警示和退出制度，對村落遭到破壞的應及時向所在地縣級政府發(fā)出警示，并要求限期整改。